中新网9月4日电 国务院新闻办9月3日就《关于促进海运业健康发展的若干意见》(以下简称“意见”)的情况举行新闻发布会，交通运输部党组成员、副部长何建中介绍了《意见》的主要内容。《意见》提出了大力发展现代航运服务业，深化海运业改革开放等七个重点任务。他指出这是我国首次把海运业发展上升为国家战略。

对于国务院出台的《意见》，何建中指出，在对我国海运业实质性的推进作用上：第一，把海运业发展上升为国家战略，这是建国以来国务院第一次对海运业长远发展制定的系统性政策意见，从顶层进行设计，对推进现代海运体系建设具有重大推进作用。第二，要推进海运企业深化改革，完善法人治理结构，调整运力结构，发展转型升级。特别要促进规模化和专业化的经营，来提升国际竞争力。第三，要加强我国海运船队建设，提升重点物资运输的保障能力。第四，要大力发展现代航运服务业，加快推进国际航运中心的建设。

长期关注国家物流战略的物流专家、《羊圈困境》作者杨达卿表示，“我国从1992年以来的20多年，我国货物贸易一直顺差，但服务贸易却一直逆差，其中逆差最大的就是运输业(海运业为主)，而且逆差额逐年增高，为什么？因为全球贸易90%靠海运完成，但激增的“中国制造”出口和原材料采购运输，却没有强大的中国海运保障，更多依赖丹麦、日本、韩国、新加坡等国际海运巨头。

“虽然目前中国是全球最大货物贸易国和全球最大的制造业国家，但中国外贸仍延续着扭曲的海运服务链。”杨达卿指出，“按照国际贸易惯例：出口通常实行CIF等协议，即由卖方指定海运企业；进口通常实行FOB协议，即买方指定海运企业。但因为改革开放初期，我国海运业落后，无足够运力保障出口，中国外贸企业委曲求全，出口改签FOB协议，让外方指定海运；进口改签CIF协议，也让外方指定海运，这是外资垄断中国海运的初因。”

交通运输部党组成员、副部长何建中指出，“目前我国海运企业有240多家，海运船队总运力规模是1.42亿载重吨。这个规模在世界海运总运力的份额约占8%，我们列第四位。目前在世界所有港口吞吐量和集装箱吞吐量总的排名前10位当中，我国分别有8个和7个。总体上说，目前我国海运业的总体状况是规模较大，但是实力不强。”如何推动中国从海运大国走向海运强国？

《意见》提出了七个重点任务。包括：在优化海运船队结构方面，建设规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队；在完善全球海运网络方面，优化港口和航线布局，大力发展铁水联运、江海联运。加快兼并重组，有序发展中小海运企业，适度开展多元化经营。实施走出去战略；在大力发展现代航运服务业方面，加快发展和创新航运金融(保险)、航运交易、信息服务、设计咨询、科技研发、海事仲裁等现代航运服务业；在深化海运业改革开放方面，积极发展混合所有制海运企业，稳步扩大开放，在上海自贸区开展外商成立独资船舶管理公司、控股合资海运公司等试点；在提升海运业国际竞争力方面，构建国际海运交易和定价中心，加快国际航运中心建设等。

“当今，海运业是‘买全球，卖全球’的最主要渠道，把海运业发展上升为国家战略是必然趋势。”杨达卿表示，“但我们要用现代服务业眼光看海运业。传统产业思路看海运业就是运输，但当今全球海运业竞争已经进入物流产业链竞争阶段。日本、韩国等海运强国都不是孤立地发展海运业。为什么中国是全球最大的铁矿石等矿产进口国，却很难掌握铁矿石海运市场？为什么中国远洋是全球最大干散货船企业，却在铁矿石等干散货市场竞争力不及日本邮船、商船三井？日本邮船是站在三菱财团的产业链上，商船三井是站在三井财团的产业链上跟我们竞争，他们上游掌握矿山货源，中游掌握贸易渠道，很容易遥控下游物流。而我们的部分海运企业单兵作战，只能扮演承运人角色。《意见》将有利于改善这种局面，也利好中国全球化物流体系建设。”